姚志文　欧阳开宇

　　编者按：2008年中国电视业和电视理论研究获得了巨大的发展，表现出了新的特点和趋势。对此，本期组织四川大学西部广播电视研究基地的博士，撰写了一组文章，通过对中国电视行业发展、电视理论研究、电视剧创作、电视文艺节目运营等方面的集中盘点，展现了2008 年中国电视发展的新面貌。
　　2008年是奥运年，也是改革开放三十周年、中国电视五十周年，中国电视媒体承载着向世界展示中国形象、总结历史、开拓未来的重大历史使命，而诸多系列突发性事件的爆发，既对中国电视危机传播能力提出了严峻的挑战，也给中国电视的新闻宣传创新提供了动力和契机。本年度，中国电视在行业管理、技术保障、制作播出等方面继续完善和改进，取得了许多新的成果，也出现了一些新的情况。考察2008年中国电视行业实践，以下四个方面九个关键词或可简要勾勒出本年度中国电视行业发展的脉络。

宣传创新:直播灾难，会战奥运

　　 2008年我国灾难频发。南方雪灾、汶川大地震、南方洪灾等重大灾难接踵而至，对中国电视媒体的危机传播能力和舆论引导方式提出了严峻的考验。2007年人大审议突发事件应对法时删除媒体不得擅发信息的规定，2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，这都为我国灾难报道体制创新提供了契机。
　　本年度灾难报道的重大突破是灾难报道实现了全面直播化。2008年灾难报道直播相比以往有三个方面的进步，一是直播范围更加广泛，打破了过去灾难报道偏重救灾英雄事迹报道的常规，敢于直面灾难现场；二是参与直播的电视媒体层级扩大，中央台、省级卫视、省级地面频道、城市电视台都参与了灾难直播。未派记者一线报道的电视台，也全程或部分转播了央视直播节目；三是直播力度空前，参与直播的频道数量、播出时长都是史无前例的。南方雪灾发生后，央视1月25日起推出每天2次的直播报道《迎战暴风雪》，揭开了2008年灾难电视直播的序幕。而创造中国电视直播史记录的是5月12日汶川大地震电视直播报道。汶川大地震发生52分钟后，央视新闻频道就推出直播特别节目《关注汶川地震》，随后，综合频道、新闻频道推出全天并机直播的《抗震救灾 众志成城》特别节目，每天直播时长达17小时30分钟。全国各地方台，特别是四川、重庆、陕西、甘肃、云南等地震重灾区以及北京、上海、深圳等非灾区电视媒体也展开地震灾情直播。中国电视媒体对灾难报道的及时、公开、透明，不仅为国人提供了及时准确的信息、鼓舞了抗灾救灾的斗志和信心，也赢得了国际舆论赞誉，扭转了我国以前在突发事件报道中的被动局面。
　　北京奥运会是全球关注的重大赛事，中国电视媒体既联合又竞争，打了一场漂亮的“会战”，向全世界展示了真正的奥运精神和中国热爱和平的良好国家形象。作为北京奥运会中国大陆及澳门地区独家播出机构，央视此次奥运报道频频创新，创造了多项历史记录。一是技术方面的创新。本届奥运报道央视实现了首次采用万兆光纤通道、全面采用高清形式进行信号采录播、广泛使用全高清虚拟技术、成功实现Avid工作站远距全高清网络化制作、索贝系统和Avid系统实现互联互通、实现大容量节目资源异地共享等九项技术创新；二是报道规模超前。北京奥运会中央电视台投入电视频道14个，报道人员超过3000人，直播录播时间近3000小时；三是报道方式创新。9个全程转播奥运赛事频道分工明确，报道的及时性、现场性、全面性都是罕见的。报道注重国际视野，专题策划针对性强。另外，广泛与新媒体联动，增强与观众互动。全国各地方台也积极投入北京奥运会报道，它们抓住除赛事转播权外的赛事活动资讯、花絮、奥运明星等开放性资源，展开差异化报道。如江苏卫视从奥运对大众人群生活影响的百姓视角，打造“全民说奥运”的《就说这么多》；重庆卫视联合搜狐、腾讯等门户网打造的《奥运三见客》等。除自办特色节目外，地方电视台的联合报道也是北京奥运会报道的一个亮点。如广东电视台、重庆电视台等15家地方媒体组成联盟采访团，成都电视台、上海电视台等15家电视台共同出资200万在鸟巢附近搭建直播室。

行业管理：“1号文”， 监管网络视频、规范广告播出

　　 本年度行业管理方面最值得关注的，一是广电总局在行业政策方面的战略性调整，吹响中国电视向数字化全面进军的号角；二是广电总局开始对网络视频产业的无序竞争、品位低俗等问题进行严厉监管；三是广电总局继续荧屏净化、绿化工程，本年度这方面工作的重点是规范广告播出。
　　2008年1月1日，国务院办公厅印发的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（国办发[2008]1号），该文件对电信和广电产业做出了战略性政策调整，放松了电信与广电相互进入的限制，是广播电视产业改革在体制上引人注目的突破。“1号文”明确指出：以有线电视数字化为切入点，加快推广、普及数字广播电视，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链。“1号文”吹响了中国电视向数字化全面进军的冲锋号，前些年一直在努力推进的有线数字电视整体转换本年度继续高歌猛进，截止11月底，全国有线数字电视用户已超过4000万。同时，地面数字电视有了突破性进展。1月1日，地面数字电视在北京开播。奥运会期间，上海、天津、沈阳、青岛、秦皇岛等奥运城市以及广州、深圳等地也开始播出地面数字电视。
　　近年来，互联网视频业务迅猛发展，2008年中国网络视频市场用户规模已突破1.64亿。而网络视频业的无序竞争，也使网络视频成为淫秽色情、暴力低俗内容节目和侵权盗版节目泛滥的重灾区。为此，国家广电总局继2007年年底发布《互联网视听节目服务管理规定》后，本年度开始重拳出击，强化对网络视频的监管。一是进行互联网视听节目服务资质审查，发布互联网视听节目服务持证机构名单，首批共有中央电视台等247家机构获得互联网视听节目服务证书；二是联合央视网、新华网等8家中央网络媒体发起成立中国互联网视听节目服务联盟，签署了《中国互联网视听节目服务自律公约》。全年共发布6批签约机构名单，共计466家网站加入联盟；三是开展互联网视听节目服务抽查，共发布3个公告，查处违规视频网站117家。
　　2008年，国家广电总局继续推进反对电视低俗化工作，尤其是加大了对电视广告播出的规范。首先，加大对违规电视广告的处罚。对违规播放的八类涉性药品、医疗、保健品广告及有关医疗资讯、电视购物节目、影视剧中违规插播或超时插播广告、个别转播机构违规插播广告、游动字幕广告及涉嫌欺骗消费者的广告行为加大查处力度。其次，发文禁止转播节目时违规插播广告的行为。7月11日，广电总局下发《关于严禁有线电视网络机构在节目转播中插播广告的通知》，要求各有线电视网络机构坚决停止在转播和传输节目过程中插播任何商业广告。再次，促进行业自律，颁布“广播电视广告播放行业自律示范单位”名单。首批名单包括中央电视台、北京电视台等30家电视台、电台。

技术保障：中星升空，CMMB覆盖

　　 电视技术是电视媒体发展的外在动力，新技术的采用是我国电视媒体喉舌功能实现和强大传播力的重要保障。2008年，我国电视技术发展主要体现在中星升空对“村村通”工程的推动和CMMB在主要城市覆盖并开始试行商用上。
　　按照《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》（国办发[2006]79号）要求，到2010年底，我国要全面实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。2008年6月9日，中星9号在西昌卫星发射中心发射升空，标志着我国“村村通”工程覆盖20户以上“盲村”的工作正式启动。6月23日，中星9号“村村通”卫星平台工程通过播前的专家审查，8月8日至24日奥运期间进行了4000户村村通用户的卫星接收技术试验。根据国家广电总局规定，中星9号一期运营主要服务农村公益事业，其运营管理实行“专营、专控”。但从长远看，中星9号升空还拉开了一个价值千亿的直播卫星节目市场。中星9号在技术上，它打破了以往卫星节目必须经过网络公司批发才能抵达个体用户的传统模式，标志着我国电视卫星直播时代的到来。从市场格局层面看，中星9号升空将使我国目前仍无法收看到有线电视的2.38亿户观众直接接收卫星广电节目，将来政策放开后，这一庞大受众群体势必对整个电视市场产生冲击。
　　本年度技术保障方面的另一亮点是CMMB在主要城市覆盖的完成和试商用。CMMB指移动多媒体广播电视，它可利用无线数字广播网向手机、MP4、笔记本电脑等用户提供广播电视节目。2005年我国成功研发了移动多媒体广播电视传输技术；2006年以来，广电总局先后颁布了11项行业标准和多个配套技术文件；到2008年，我国CMMB已完成了从标准原型机向实用商用产品的跨越，实现了终端产品的规模化。2008年7月11日，西藏拉萨市开通了CMMB信号，标志着全国37个城市CMMB网络覆盖工程圆满结束；7月18日，总局科技司向各有关单位发出《关于开展移动多媒体广播接收解码终端入网认定的通知》，宣布自2008年7月21日起正式开展CMMB接收解码终端入网认定工作。目前我国CMMB已经形成了一条相对完整的产业链条，核心厂商基本都为国内厂商，终端形式已相对比较丰富，涵盖手机、PDA、MP4、MP5、车载电视、导航仪等。本年度CMMB已推出7套免费公益性节目，北京、上海、广州、深圳、长沙等地的网络建设已达到试商用水平。9月18日，国家广电总局无线电台管理局召开中广卫星移动广播有限公司动员会，张海涛副局长在会上指出，我国CMMB产业运作时机已成熟，目前关键是组建公司进行运营。

制作播出：后栏目剧时代，台网联动

　　　2008年度，自2005年以来风光无限的栏目剧走向衰弱，预示着我国电视剧制作微成本模式的式微，中国电视媒体更加义无反顾地走上了“大剧立台”的不归路。3月，湖南卫视宣布将与北京响巢国际传媒合作投资1.5亿元，以栏目剧形式打造中国版《丑女贝蒂》。与此同时，栏目剧的始作俑者，《雾都夜话》制片人马及人透露，正在筹备首部周播电视剧《集体减肥》。栏目剧走向大制作，或变脸成“七日剧”，这无疑将2007年年底关于栏目剧问题的争论又推向高潮。本年度或成为栏目剧生存变革的分水岭，有人甚至宣称后栏目剧时代已到来。后栏目剧时代，大剧战略一统天下，并出现一些新动向。
　　其一，继2007年“独播剧”大战之后，2008年各省级台进一步加大了电视剧购制投入。如上海文广本年度投入3亿元购买电视剧、1亿元制作电视剧，比2007年多出1.35亿；江苏广电本年度投入超过3亿元购买电视剧，卫视占2亿元。其二，本土资源受到各省级台电视剧大片制作的重视，“大剧立台”战略正朝着“大剧立省”的方向深化。山东电视台电影电视剧制作中心、大连电视台联合出品的《闯关东》依托央视平台，把山东省、山东人的品牌在全国唱响了；湖南卫视制作的本土大剧《血色湘西》则抢占了全国6.57%的收视份额，显示“大剧立省”战略的成功不仅表现在政治上，在经济上也很得实惠。其三，“定制剧”兴起。本年度各卫视台进一步将电视剧战略朝着与频道特色定位结合的精细化操作方向发展，这一理念也推动了“定制剧”的发展。天津电视台继《杨光的快乐生活》系列后，2008年又制作了《追着幸福跑》和《小房东》等带有天津特色的“定制剧”，而该台本年度对新版《三国》的运作也使“定制剧”概念再上一层楼。
　　在播出方面，本年度电视台与网络的台网联动播出趋势值得关注。2008年各电视台加大了与互联网的联动播出，这一点尤其在雪灾、地震以及北京奥运会等重大事件报道中表现明显。在年初南方雪灾期间，央视新闻频道与星播客联合播出“迎战暴风雪”、“我给家人拜年了”视频征集专题，各受灾省市电视台也相继开通“抗击冰雪前线播客”。5.12汶川大地震发生后，中央电视台各直播特别节目加强了与各大门户网站的互动，央视网和新浪、搜狐、腾讯等网站均在第一时间引用节目实时播出信号。四川卫视、重庆卫视等则与天成视频等视频网站展开联播服务，开通24小时网络直播专区。北京奥运会赛事节目的播出，更充分体现了台网联动播出的合作深度。央视网、搜狐、酷6等9家新媒体网站与央视签订了转播协议，据CSM媒介研究和DCCI互联网数据中心联合发布的第三方监控数据表明，8月8日—18日，以央视网为首的9家奥运转播网站的日均不重复独立用户数(UV)达1.38亿人，qqlive、PPS、Uusee等P2P视频用户观看奥运人数规模为2.21亿人，覆盖接近9成的互联网用户。台网联动播出的新趋势对传统的电视收视率评价体系也形成了一定冲击，有学者甚至还提出了“电视网络影响力”的概念。
　　2008年，中国电视不辱使命，在突发事件应对、奥运会报道等方面的表现可圈可点。同时，电视产业创新也逐步推进，数字化、网络化的高歌猛进，在为电视行业带来挑战的同时，更迎来无限商机。然而，在行业实践的微观领域依然存在无序竞争、品位低俗等毛病，中国电视行业的健康发展，仍呼唤电视体制的进一步改革、业界不断加强行业自律。

（作者单位：四川大学新闻与传播研究所 编辑：艾唐）